CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 469 / 2017

Dosar nr. 528 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Regulament de procedură al Consiliului Concurenţei

Analizând proiectul de Regulament de procedură al Consiliului Concurenţei, transmis de Consiliul Concurenţei cu adresa nr.8270 din 09.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.27 alin.(1) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de regulament, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul are ca obiect adoptarea Regulamentului de procedură al Consiliului Concurenţei, în vederea asigurării transparenţei şi certitudinii juridice în ceea ce priveşte procedura decizională în cadrul autorităţii de concurenţă, în exercitarea atribuţiilor de concurenţă prevăzute de Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, cu completările ulterioare, de Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, cu modificările şi completările ulterioare, de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.20/2015, cu modificările ulterioare, precum şi de Legea nr.202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din România în spaţiul feroviar unic european.

Prin proiect se prevede, totodată, corelarea trimiterilor din regulament la articolele renumerotate, în urma republicării Legii concurenţei nr.21/1996; modificarea Compartimentului asistenţă plen în Serviciul asistenţă plen; completarea procedurii specifice activităţii Consiliului Concurenţei cu procedura interviului ca instrument de colectare a probelor în cadrul investigaţiilor şi cu procedura acordării unui tratament favorabil întreprinderilor care recunosc săvârşirea faptelor anticoncurenţiale; clarificarea unor aspecte procedurale referitoare la organizarea şedinţelor de plen; precum şi abrogarea Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurentei, pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.101/2012, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Semnalăm că prezentul proiect de Regulament reprezintă forma îmbunătăţită a proiectului de Regulament de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, transmis cu adresa nr.3262 din 15.03.2017, pentru care Consiliul Legislativ a emis avizul nr.159/22.03.2017 şi din care au fost preluate majoritatea observaţiilor. Prezentul proiect reprezintă o formă refăcută ca urmare a modificărilor recente aduse Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.39/2017 privind acţiunile în despăgubire în cazurile de încălcare a dispoziţiilor legislaţiei în materie de concurenţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, în sensul elaborării şi adoptării de către Consiliul Concurenţei a două regulamente distincte, un regulament de organizare şi funcţionare, respectiv un regulament de procedură, potrivit dispoziţiilor art.20 pct.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.39/2017.

3. La art.1 alin.(1), pentru o informare completă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2014, este necesară inserarea expresiei „precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996” după sintagma „în domeniul ajutorului de stat”.

Totodată, este necesară redarea completă a denumirii Legii nr.77/2014 prin adăugarea în finalul titlului acesteia  a sintagmei „precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996”.

4.  La art.7 lit.d), pentru o redactare adecvată, în locul sintagmei „atunci când” se va scrie expresia „în situaţia în care”.

La lit.e), pentru evitarea repetiţiei, propunem redarea sintagmei „dispoziţiile art.58 şi 59 din Legea concurenţei” cu expresia „dispoziţiile art.58 şi 59 din aceeaşi lege”.

5. La art.10, semnalăm că, din redactarea actuală, nu se înţelege apartenenţa art.5 şi 8 invocate în text, întrucât la articolele menţionate nu se prevede vreo notă. Se impune revederea şi refacerea normei.

6. La art.11 alin.(2), pentru o exprimare consacrată, în locul expresiei „în baza” se va scrie sintagma „pe baza”.

7. La art.14 alin.(1), se impune revederea trimiterii la „art.39 alin.(1), (2) şi (3)…”, întrucât art.39 este structurat într-un singur alineat.

8. La art.22 alin.(3), pentru o redactare adecvată stilului normativ, sugerăm înlocuirea sintagmei „de a solicita” cu verbul „să solicite”.

9. La art.23 lit.d), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm înlocuirea parantezelor cu virgule, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

10. La art.24 alin.(1), pentru raţiuni normative, în locul expresiei „în baza” din rândul 3 se va scrie sintagma „potrivit prevederilor”.

11. La art.26 alin.(8) lit.b) teza finală, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm reformularea normei, astfel:

„b) (…) CD-urile/DVD-urile vor fi sigilate şi se va proceda potrivit prevederilor art…., iar până la soluţionarea litigiului, aceste informaţii vor fi exluse;”.

De asemenea, este necesară revederea trimiterii la „art.51 din regulament”, deoarece prezentul regulament este structurat în 42 de  articole.

La alin.(10) teza a treia, pentru o exprimare specifică stilului normativ, propunem eliminarea cuvintelor „atât” şi „cât”.

12. La art.28 alin.(1) teza finală, pentru o redactare corectă a titlului actului normativ invocat în text, este necesară scrierea cu majusculă a substantivului „codul”.

Totodată, referitor la sintagma „Inventarele şi punerile de sigilii se fac conform dispoziţiilor Legii nr.135/2010”, pentru precizia normei, recomandăm, în măsura posibilului, citarea prevederilor legale la care se face trimitere în contextul dat.

13. La art.32 alin.(1), este necesară revederea trimiterii la „art.58”, întrucât regulamentul are 42 de articole.

14. La art.33 alin.(2), pentru corectitudine, se impune reformularea rândurilor finale, astfel: „stabilite în Regulamentul privind desfăşurarea audierilor şi adoptarea deciziilor în cadrul Consiliului Concurentei,…”.

15. La art.41 alin.(1) şi (3), precizăm că este recomandabil să se indice actele normative avute în vedere referitoare la „incompatibilităţile şi interdicţiile prevăzute în legislaţia aplicabilă funcţiei publice şi funcţionarilor publici”.

La alin.(1) teza a doua, pentru o redactare adecvată în context, în locul pronumelui „ele” se va scrie pronumele „acestea”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.